资源型城市的科技资源主要集中于资源开发企业，但长期以来，这部分科技资源对城市经济的辐射作用不明显。

因此，有效整合这部分科技资源是构建区域创新系统的重要内容。1998年，国务院改革国有重点煤矿管理体制，将原煤炭工业部直属和直接管理的94户国有重点煤矿下放地方管理。

从1999年开始，中石油、中石化和中海油三大石油公司先后进行内部重组改制

，将核心业务部分和非核心业务分离，集中优质资产，把所分离出来的油气勘探开发等核心业务组建为股份公司并在境内外上市，其余部分组建成为存续公司。

这一形势的变化为资源型城市整合这部分科技资源创造了条件，城市政府应采取应对措施，积极协助企业进行重组改制和结构优化，在企业职能与社会职能分离的基础上，把资源开发企业的多种经营等非核心业务逐步纳入城市的总体经济系统，逐渐改变城市技术资源失衡的状况，这实际上是将机械、化工、电子、计算机、土木建筑和管理等通用性强的技术资源整合进资源型城市区域创新系统。

我国企业在多年的资源开发过程中，已经拥有了一系列国际先进，乃至国际领先的技术，如大庆油田的三次釆油技术，胜利油田的水平井，辽河油田的稠油开釆技术，以及煤炭行业的高瓦斯、薄煤层开发技术等。

对于

资源开发企业

的这些核心技术资源也应该充分利用，应积极鼓励和支持企业走出资源型城市，积极开拓国内外市场。将有条件的资源型城市发展成为进行国内外资源开发的基地，在更大范围内整合和利用创新资源。

国内外的经验表明，创业活动和中小企业成长是区域经济发展过程中最活跃的因素，并与区域创新系统形成了良好的互动关系。而资源型城市经济发展和人员就业长期依赖资源开发企业，使得这些城市不但缺乏独立从事经济活动和创业的传统，而且劳动者也缺乏相应的技能；尤其是缺少能组织与领导企业，实现创新活动的人才，即熊彼特式的企业家，这已成为资源型城市构建区域创新系统的重要制约因素。

因此，扶持创业活动和中小企业成长应该成为构建区域创新系统的优先领域。在这一过程中，除效仿其他城市的成功经验，还必须针对资源型城市的特点建立面向创业活动的支持系统，传统的孵化器主要是针对高技术企业的，而资源型城市大量的创业活动集中在传统产业领域，只要有市场前景，符合城市未来发展的需要，就应该给予支持。

实际上，法国洛林的企业园圃，日本地域振兴整顿公团建设的工业团地对个人创业和中小企业发展均起到了良好的促进作用。

近年来，不少资源型城市开始重视对外部人才的引进。在引进外来人才的同时，还要注重对本地人才的培养。由于资源型城市的工作条件、生活环境劣于中心城市和沿海开放城市，在人才自主择业、自由流动的条件下，从外界引进人才的方式难以成为解决人才短缺的主要途径，必须立足于对本地人才的培养。

在这一过程，要采取多种途径解决现有教育和培训资源瓶颈。既要充分挖掘现有教育和培训机构的潜力，又要积极争取上级政府支持或引进民间资金，兴建一部分高层次的教育和培训机构；引进周边大学的教育资源合办各种类型的培训班，或将人员送到大学进行深造；要充分利用技术进步带来的发展机会，兴办网络大学，开展远程教育。

外部创新资源利用研究

资源型城市在创新资源方面不具有优势，尤其是存在现有存量与发展需求的错位，在转型过程中迫切需要新的创新资源的支持。

因此，如何引进外部创新资源成为构建区域创新系统的重要内容。从外地引进人才是一种传统的办法，政府和企业根据人才需求，针对不同层次的人才制定相应的补助、奖励和住房等优惠措施，及时解决其在工作和生活中遇到的困难，使其能够长期服务。

此外，还可以通过邀请专家、人才交流、设立博士后流动站等方式引进智力资源。在引进人才的过程中要注意以项目引进带动人才的引进，在引进项目的同时，引进相应的专业技术人员，这样能够做到“引以致用”，减少人才引进的盲目性。

近年来，产学研合作创新的发展，交通和通讯条件的改善为资源型城市多渠道引进创新资源提供了条件。产学研合作创新本身是一种市场行为，政府的作用主要是提供公共物品支持，资助具有明显外部经济性的行为，消除政策缺陷和防止市场失灵。

在推进产学研合作创新的过程中，除了交易费用的影响以外，还应该注意防范由于道德风险导致的合作失败。

产学研合作创新过程中的不少行为可以归结为委托一代理关系，以技术入股模式为例，高校或科研院所和企业在公司中所占股份和所占地位的不同使得高校或科研院所和企业之间形成典型的委托一代理关系，通常企业方作为大股东掌握公司的经营管理权，具有信息优势，是代理人；而高校或科研院所作为小股东，处于信息劣势，是委托人。而作为代理人的企业可以采取以下方式牟取不当利益：

（1）通过关联交易转移利润。技术入股模式中，高校或科研院所和企业出资组建有限责任公司或股份有限公司（以下简称公司），企业方作为大股东掌握公司的经营管理权，可以通过关联交易减少公司利润，使公司账面利润大幅度下降，甚至出现亏损，导致高校或科研院所无利可分，达到转移利润的目的。

（2）无偿占用公司的经济资源。企业方将公司资产视为己有，如资金、设备、厂房等，长期无偿占用公司的经济资源，严重侵蚀了作为公司小股东的高校或科研院所的利益。

（3）以较少的实际出资占有较大的股份。在技术入股模式中，普遍存在企业方的出资尤其是现金出资迟迟难以足额、及时到位的情况，而高校或科研院所入股的技术由于其难以分解的特点，通常是一次性进入公司中，在这一过程中企业方实际上是以较小的实际出资占有了较大的股份。

道德风险的存在将破坏市场或导致市场均衡的低效率，因此，应采取有效措施防范道德风险的发生。道德风险的产生需要同时具备两个基本条件。第一，合作双方掌握的信息不对称；第二，代理方通过损害委托方可以提高自身收益，同时具备必要的手段。

因此要防范道德风险的产生，应采取措施使这两个条件不能同时成立。根据这一分析，针对我国产学研合作创新的现状，在建立社会信用体系的基础上，资源型城市在吸引外部创新资源时还可以采取以下措施：提高直至取消技术入股的上限。

实际上，在不少企业中专利技术、非专利技术和商标权等无形资产的作用和比重已经超过了有形资产，人为规定了技术入股的上限不但与实际情况相抵触，也有悖于发展的潮流，技术入股所占股份比重应通过资产评估、合作方协商等市场化的途径予以确定；

制订合理有效的公司章程，公司章程是规范公司运作的行为准则，尤其是其中有关股东的权利和义务，公司的组织机构及其产生办法、职权、议事规则等条款，对道德风险的产生或防范具有重大的影响，通过制订合理有效的公司章程是保护作为小股东的高校或科研院所自身权益，防范道德风险的有效途径，在这一过程中应充分借助管理咨询机构、律师事务所等中介机构的力量；

加强知识产权的保护力度，消除执行中的地方保护主义，使资源型城市成为国内知识产权保护最好的地区，增强外界与资源型城市开展产学研合作创新的信心和安全感。

资源型城市的整体投资环境在国内不具有优势，为吸引外部创新资源，以科技工业园区为载体，在这一较小区域内创造良好的投资环境是国内外通行的做法"噸。世界各国的科技工业园区，就其功能和结构而言，发展模式大体上可分为研究园、孵化器、高技术加工区、科学城及以上两种或两种以上模式的复合模式。

研究园凭借雄厚的技术和人才资源，主要从事研究开发和技术创新，斯坦福研究园、剑桥科学园等是较典型的研究园。高技术企业的总部和研究开发部位于区内，而生产基地很可能分布在园外。这种模式有利于充分发挥智密区的优势，规避了智力密集区劳动力价格高昂，土地等资源稀缺的缺陷，也有利于保护研究园良好的环境。

孵化器既可以独立地存在，也可能附着于其他类型的科技工业园。科学城作为科研机构和高校的集结地，主要从事基础研究和应用研究，为国家的长远发展提供科学和技术支持。

当今科学城逐渐发展成为以研究开发为主，同时兼备高技术生产、服务功能的一种新型社区，典型的科学城有日本筑波科学城、韩国大德研究园地和俄罗斯新西伯利亚科学城等。高技术加工区是高技术企业的加工基地，主要从事高技术产品的生产，较少进行研究开发工作。

这类模式同样也是基于扬长避短的考虑，如能与研究园形成紧密的联系，协同动作，必将产生良好的效果。日本九州“硅岛”是这种模式的典型，该地区是日本的集成电路生产基地，集中了大公司的生产工厂，但研究开发部门主要设在东京、大阪一带。

九州地区历史上是日本煤炭和钢铁工业的中心，在产业转型过程中，九州地区以建设科技工业园为契机，吸引日本国内的高技术企业在此设立生产基地，大力发展以电子工业为主的替代产业，使九州在80年代一举成为日本微电子工业的基地，被誉为“硅岛”。

园区的功能定位与发展模式是兴办和发展科技工业园所必须明确的问题，科技工业园的形成和发展受到其所在地区区位因素的支持和制约，由于各地的具体情况千差万别，各具不同的比较优势，科技工业园的功能定位与发展模式也因此不尽相同。

实际上，资源型城市的具体情况千差万别，发展高技术产业，兴办科技工业园应坚持因地制宜、扬长避短的原则，充分发挥地区的比较优势，实现资源的优化配置和园区的协调发展。

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