澎湃新闻记者 吴怡

据新华社9月5日消息，近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称“《方案》”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》明确了横琴粤澳深度合作区三大阶段的发展目标，并划定三大时间节点，分别是：到2024年澳门回归祖国25周年时、到2029年澳门回归祖国30周年时、以及到2035年；相应地，琴澳一体化发展的目标也从“格局初步建立”到“水平进一步提升”，再到“体制机制更加完善”，促进澳门经济适度多元发展的目标也从“支撑作用初步显现”到“取得显著成效”，再到“基本实现”。

中央的用意何在？中山大学岭南学院经济系教授、中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，《方案》明确三个阶段的发展目标，一是体现了中央对“一国两制”下澳门能够维持长期繁荣稳定充满信心，换言之，澳门能够通过横琴粤澳深度合作区的有效运作提升其核心竞争力，从而彰显“一国两制”的强大生命力和制度优势；二是澳门经济的适度多元化需要通过与广东甚至整个大湾区的融合发展才能得以实现。事实上，澳门经济适度多元化已经提出一段颇长的时间，澳门各界也在不断探索经济适度多元化的道路。这次《方案》的出台，正好表明，澳门只有融入大湾区，并通过科技创新和制度创新才能够在提升澳门经济竞争力上有真正的突破；三是这三大阶段的发展目标，不仅仅体现在经济、产业层面，而且还体现在澳门居民安居乐业、社会民生事业高度发展上，体现了中央对于澳门居民病有所医、老有所养的期待和关怀。

另外，林江指出《方案》有五大亮点值得关注，分别是：

一、中央希望把横琴粤澳深度合作区建设成为促进澳门经济适度多元化发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间。这体现了横琴的使命从一开始就是与澳门有关，具体来说，就是希望在经济全球化、科技进步一日千里的背景下，澳门的中小企业如何通过深度介入横琴粤澳深度合作区的运作而获得发展的空间和机会，这对于保持澳门在“一国两制”下的长期繁荣稳定至关重要；此外，澳门经济通过横琴粤澳深度合作区而实现适度多元化，包括参与粤澳科技创新，中医药产品的开发和制造等，也从中为澳门居民创造了大量的就业机会，逐步摆脱澳门经济对博彩业的依赖程度；

二、《方案》对于合作区的发展提出了很具体的目标，而且时间节点分别确定为2024年、2029年和2035年，分阶段实现推动琴澳一体化、经济实力和科技竞争力提升的目标，以彰显“一国两制”的强大生命力和优越性。事实上，如果琴澳一体化的发展模式是成功的，那么粤澳一体化自然水到渠成了，而粤澳一体化进展顺利，将意味着粤港澳大湾区的融合发展之路进入快车道；

三、《方案》致力于通过建设横琴粤澳深度合作区达致新的社会治理模式，从而造福在横琴工作的粤澳两地居民。例如《方案》提出推动全面放开澳门机动车便利入出合作区，大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费等；

四、《方案》提出合作区的货物“一线”放开、“二线”管住。同时确保人员进出高度便利，探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸等。相关举措相当于把横琴粤澳深度合作区视为一个小型的自由贸易港，并部分实施自贸港的政策了，这无论对于珠海还是澳门经济的开放发展将是一大促进；

五、《方案》还提出要健全粤澳共商共建共管共享的新体制，并提出了相当具体的政策措施。这显示中央很重视在当前国家扩大对外开放的新形势下，政府部门的机制体制创新。中央希望该合作区能够在自贸区、深度合作区运行的机制体制创新上形成可借鉴、参考的经验。

林江认为，《方案》对于深化粤澳合作意义深远，主要体现在三点：

一、横琴粤澳深度合作示范区是在国家不断扩大对外开放的大环境下获得批准建设的，这意味着国家很重视粤澳深度合作在未来一段时间对于国家进一步扩大开放的重要性。事实上，无论是创新跨境金融管理，还是建立高度便利的市场准入制度，促进国际互联网数据跨境安全有序流动，都是体现了国家坚持对外开放的决心和信心。横琴虽然地域面积不大，但是如果在推动粤澳深度合作上有重要突破，意味着中央政府还会持续在政策层面提供更多的有助于粤澳经济开放发展的利好因素和条件；

二、《方案》显示，中央很重视澳门在对接葡语系国家的窗口作用。例如提出支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台，并在此基础上鼓励社会资本按市场化原则设立多币种创业投资、私募股权投资基金等。在相当长的一段时间里，澳门的金融发展其实并不突出，然而，新形势的发展要求澳门在金融创新上有所突破，而澳门与广东通过建设横琴深度合作区来强化在金融领域的合作和发展就显得非常有意义了。我们不难得出结论：如果方案所提及的支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业，相当于广东通过横琴也获得了大力发展相关现代金融产品和服务的机会，这将是粤澳两地互利双赢的格局；

三、《方案》提出推进基础设施互联互通。这显然将为粤澳两地的传统基建和新基建的发展带来莫大的机遇。换言之，粤澳两地将以基础设施的融合发展作为抓手，来推动城市产业、经济、科技、人才资源的一体化布局，并通过资本市场对相关资源进行国际化配置，而横琴则是国际化配置的重要节点，这个节点把粤澳两地的城市资源、产业资源的核心层、外围层呈现在人们面前，让我们对粤澳两地未来十年至二十年的发展前景充满了期待。

责任编辑：蒋晨锐

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